到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距明顯縮小。

本周二，國家發(fā)改委發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化十五規(guī)劃實施方案》，提出推進新型城鎮(zhèn)化40條多余措施，包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推進新城建設等。

規(guī)劃顯示，十四五期間新型城鎮(zhèn)化最重要的目標之一是提高人口城鎮(zhèn)化率根據(jù)規(guī)劃，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距明顯縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋所有未落戶居民

十三五時期，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展截至2020年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%但顯而易見的是，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率還有近20個百分點的差距

從具體操作來看，十四五期間方案中各能級城市的落戶標準沒有新的變化，都延續(xù)了政府最近幾年來提出的要求。

比如放寬了除部分特大城市以外的落戶限制，試行了以經(jīng)常居住地為單位的戶籍制度全面取消市區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，確保外來和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶標準一視同仁全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I類大城市落戶條件完善城區(qū)常住人口500萬以上特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分值占主體比例，鼓勵取消年度落戶額度限制

其次，規(guī)劃提出，十四五期間，兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟能力顯著增強，重點都市圈建設取得重大進展，京津冀，長三角，粵港澳大灣區(qū)基本建成特大城市中心區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展

為實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃要求，以輻射帶動能力強的超大特大城市和I型特大城市為依托，以推進中心城市和周邊城市城市化為導向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈，探索城市群和大都市區(qū)經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)域適當分離，建立跨行政區(qū)域利益共享和成本分擔機制，兼顧經(jīng)濟，生活，生態(tài)，安全等多元需求，改變特大城市開發(fā)建設模式，積極破解大城市病，推動特大城市瘦身健體

規(guī)劃還要求分類推進城市群發(fā)展，包括深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)建設等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快建設世界級城市群積極推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設，經(jīng)濟實力和國際影響力顯著提升實施長江中游，北部灣等城市群發(fā)展十四五規(guī)劃，推動山東半島，粵閩浙沿海，中原，關中平原等城市群發(fā)展引導哈長，遼寧中南部，晉中，黔中，滇中，胡寶鄂豫，蘭新，寧夏沿黃河，天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展

此外，規(guī)劃還強調(diào)，人民的城市要靠人民建設，人民的城市要為人民建設，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設宜居，韌性，創(chuàng)新，智能，綠色，人文城市。

為實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃提出，首先要增加普遍便捷的公共服務供給包括義務教育學?？茖W布局，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務教育比重，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設逐步提高公立醫(yī)院的醫(yī)療水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療能力，組建緊湊的城市醫(yī)療集團提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務水平，推動黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大護理床位供給

其次，完善城鎮(zhèn)住房制度堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)定地價，房價和預期建立房地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，抑制投機投資需求培育住房租賃市場，盤活現(xiàn)有住房資源，擴大租賃住房供應，完善長期租賃政策，逐步使租賃住房享有同等享受公共服務的權利

第三，有序推進城市更新改造重點推進以舊社區(qū)，舊廠房，舊街區(qū)，城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的舊城更新改造，探索政府引導，市場運作，公眾參與的模式開展老舊小區(qū)改造，推進水電路，燃氣信號等配套設施建設以及居住區(qū)內(nèi)建筑物屋頂，外墻，樓梯等公共部位的維護，推進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件安裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌電動自行車充電設施建設，改善居民基本居住條件