預(yù)編:一直困擾行業(yè)發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互認問題終于有望得到解決。不久前。
預(yù)編:一直困擾行業(yè)發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互認問題終于有望得到解決。在不久前舉行的世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會上,中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范工作組正式發(fā)布了推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試互認路線圖,從車、場、人、網(wǎng)、管理等方面明確梳理了影響測試互認的問題清單,提出了分階段、分區(qū)域推進我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試結(jié)果互認和測試通知互認的目標(biāo)、時間表和主要任務(wù)。
路線圖的目標(biāo)是2021年底實現(xiàn)考試成績互認,2022 ~ 2023年實現(xiàn)考試通知互認。在調(diào)研采訪中,專家們都表示,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看,推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互認是非常必要和重要的。但就記者所知的實際情況,中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測進展并不順利,可謂一地雞毛。場館運營商互不認可的根本原因是,認可其他檢測結(jié)果意味著損失一些收入;車企認為測試場地條件和標(biāo)準(zhǔn)落后,跟不上自動駕駛商業(yè)化的步伐,所以不愿意增加成本。
中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會常務(wù)副秘書長王宇在接受《中國汽車報》采訪時表示,檢測互認面臨資金、流程、平臺建設(shè)等諸多困難,不僅需要國家在政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面的支持,還應(yīng)引導(dǎo)各地區(qū)提高檢測工作的創(chuàng)新能力和水平。
遍地開花,各在自己的陣營
對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)來說,大量的道路測試是技術(shù)研發(fā)和驗證過程中必不可少的環(huán)節(jié)。在看到這一領(lǐng)域的巨大機遇和潛力后,從2015年開始,智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)開始在國內(nèi)各大城市落地生根,北京、上海、杭州、重慶、深圳成為首批設(shè)立示范區(qū)的城市。2018年左右,智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試走出封閉區(qū)域,走上開放道路。北京、上海、重慶相繼出臺地方智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法,開始向符合條件的汽車企業(yè)發(fā)放測試牌照。
為規(guī)范和管理智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試,2018年4月,工信部、公安部、交通部聯(lián)合頒布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范》,這是該層面發(fā)布的首個自動駕駛汽車道路測試監(jiān)管文件。以此為分界線,全國各大城市紛紛入市,智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測遍地開花。在不到三年的時間里,全國近30個省市出臺了道路測試實施細則,全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試指定路段里程超過2800公里,在16個省22個城市建設(shè)了30個智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場,全國20個城市向70家企業(yè)發(fā)放了430多張道路測試牌照進行測試。
但同時,由于沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各地考點建設(shè)水平差異很大。一些智能汽車考點由原來的傳統(tǒng)考點升級而來,高速公路、城市道路、匝道、隧道、S彎等關(guān)鍵場景難以滿足測試條件,甚至一些新的考點。除了硬件,各地考點的軟件水平也參差不齊,在技術(shù)人員、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、仿真平臺建設(shè)等方面存在較大差異,導(dǎo)致考試服務(wù)能力不一。更突出的問題是,各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互不互聯(lián)、互操作、互認,不僅讓企業(yè)承擔(dān)了巨大的檢測成本,還導(dǎo)致檢測工作低水平重復(fù),造成資源極大浪費。
促進互認一直在路上。
其實早在兩年前,檢測互認的問題就已經(jīng)被業(yè)界關(guān)注,并一直在推進解決的過程中。2019年9月,長三角三省一市簽署了《長三角區(qū)域車輛道路檢測互認合作協(xié)議》,規(guī)定企業(yè)取得區(qū)域牌照后,即可獲得長三角道路檢測資質(zhì)。
根據(jù)協(xié)議,長三角智能汽車檢測將加強檢測機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,提升綜合檢測能力,促進區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)共享和檢測結(jié)果互認,加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)研發(fā)進程,促進車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速落地。江蘇中之星、浙江吉利率先獲得長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照。同年,京津冀三地共同簽署《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的備忘錄》和《京津冀地區(qū)汽車道路檢測互認合作協(xié)議》,持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、項目對接、標(biāo)準(zhǔn)互認,共同打造布局合理、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在即將于近期召開的2019世界智能網(wǎng)聯(lián)大會期間,在工信部等相關(guān)部門的指導(dǎo)下,16個測試區(qū)域共同發(fā)起并簽署了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)共享互認倡議》,聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全,促進車路協(xié)同發(fā)展,簡化測試流程,提高測評效率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認,進一步提升我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車服務(wù)水平。
今年7月,國務(wù)院辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》,指出要統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn),推進封閉場地測試結(jié)果全國普遍互認,簡化異地申請測試通知和續(xù)辦手續(xù), 并要求“統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn),推動封閉場地測試結(jié)果全國普遍互認”。 為落實意見,在工信部指導(dǎo)下,成立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測示范工作組,由國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測區(qū)域(領(lǐng)域)、國家車聯(lián)網(wǎng)試點地區(qū)、檢測企業(yè)、科研機構(gòu)、高校共同發(fā)起。
為什么場館運營商不積極?
雖然從地方到中央,從企業(yè)到行業(yè)組織,早就在努力解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測的互認問題,但進展緩慢。中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長龔偉杰坦言:“中國道路測試互認還存在障礙。只有幾個城市互認,有些互認停留在協(xié)議階段,沒有落實。”
在王宇看來,首要問題是提供檢測的一方在促進互認方面不積極?!耙话銇碚f,國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗區(qū)都是由地方政府主導(dǎo),投資建設(shè),然后市場化運營。”王宇直言,為了利潤,考點會擔(dān)心如果其他地方的考試成績被認可,就變成免費考點了。事實上,很多檢測中心在之前的內(nèi)部研討會上都反映過這個問題,提出不承認其他地區(qū)的檢測結(jié)果,向車企收取檢測費的原因之一是需要滿足站點日常運營的收支平衡。
除了經(jīng)營實體,地方政府也有很多顧慮。尤其是在行業(yè)起步較早、更有優(yōu)勢的一線城市,一方面因為一開始沒有其他測試場地,即使測試成本高,車企也會排隊測試,但如果測試結(jié)果互認,很可能會導(dǎo)致部分車企轉(zhuǎn)向低線城市測試;另一方面,一線城市的考試要求和標(biāo)準(zhǔn)相對較高。即使同一個項目在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下檢測,其他地區(qū)的檢測結(jié)果也不一定放心,所以部分城市互認意愿不強。
但正如香江智能副總經(jīng)理高培基所說,就像異地換駕照一樣,智能網(wǎng)聯(lián)汽車互認將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源向優(yōu)勢區(qū)域集中。短期內(nèi)可能會降低考試收入,但考試互認會加速行業(yè)洗牌,有利于優(yōu)勝劣汰后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成長。
一些理念先進的地區(qū)已經(jīng)意識到并開始了這項工作。“廣州在建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)初期,就認可其他城市車企取得的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試結(jié)果?!蓖P檢測技術(shù)有限公司智能網(wǎng)聯(lián)汽車首席專家胡靜在接受本報記者采訪時表示,這雖然不是嚴(yán)格意義上的互認,但至少邁出了實質(zhì)性的第一步。
在談到不同地區(qū)的檢測項目和要求不同時,胡靜分享了廣州的做法:根據(jù)廣州提出的檢測要求,在其他城市已經(jīng)檢測合格的項目可以免于復(fù)檢,未進行或未完成的項目只需要復(fù)檢合格即可。“每個地區(qū)會制定不同的測試流程,各地也可以要求在其他地區(qū)完成測試的車企補測。至少應(yīng)該邁出第一步,探索相互承認的可能性。”胡靜說,完全拒絕其他地區(qū)的測試結(jié)果是不合理的。
汽車公司批評現(xiàn)場測試水平低。
如果說各地考點運營方對測試互認不積極可以理解,那么汽車企業(yè)對測試互認的態(tài)度“不咸不淡”就令人費解了。
以車牌互認為例,不同城市使用同一個測試車牌,不僅可以有效節(jié)省時間和人力成本,還可以減少重復(fù)投入,這意味著企業(yè)有更多的時間和精力投入到其他工作中,比如技術(shù)升級和算法驗證,有助于更快實現(xiàn)自動駕駛技術(shù)的落地。不過,一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,這兩年進行路測的汽車公司,對能否實現(xiàn)測試互認的關(guān)注度要低得多,因為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。
此前,一些地方測試場地測試內(nèi)容單一,比如只能完成單車測試,而無法進行車路協(xié)同測試,或者沒有限值標(biāo)準(zhǔn)測試,甚至缺乏安全要求,造成了極大的安全隱患。所以,兩年前,車企要求檢測互認的呼聲很高,但時至今日,全國各城市的檢測站點都在不斷改進和完善。除了地理位置不同,北京的路測和四川成都的路測差別不大,甚至拿證的標(biāo)準(zhǔn)和要求也基本相同。
另一方面,大部分有路測需求的車企已經(jīng)在規(guī)劃城市交了測試費用,剩下的就是日常的路測數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)更新迭代。那些不愿意支付測試費用的公司也想辦法私下進行路測。最原始的數(shù)據(jù)積累和自動駕駛系統(tǒng)的雛形已經(jīng)基本完成。對于這些企業(yè)來說,下一階段的重點工作是推動現(xiàn)有技術(shù)的商業(yè)化和更高水平自動駕駛技術(shù)的實現(xiàn)。
不過,該人士指出,在現(xiàn)有的測試條件和環(huán)境下,車企確實積極性不高,但如果測試場地能夠大幅提升測試水平,進一步豐富測試場景,同時發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲毺氐膮^(qū)域優(yōu)勢,形成差異化競爭,那么車企開展測試的需求就會大大增加,此時開展互認就更有意義。
“我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試仍處于發(fā)展的初級階段,測試場景和內(nèi)容仍有進一步豐富和大幅提升的空間?!蓖跤钐岢觯悄芷嚥煌趥鹘y(tǒng)汽車。如果只是簡單的進行一些常規(guī)的功能安全測試,并不能很好的反映和衡量自動駕駛汽車的智能水平。我們必須探索創(chuàng)新,開發(fā)出更符合智能汽車特點的測試方法和手段。王宇認為,國家可以考慮通過設(shè)立R&D基金的方式,對具有前瞻性創(chuàng)新能力的測試場所和測試產(chǎn)品給予一定的資金支持,既鼓勵地方測試機構(gòu)勇敢探索測試技術(shù)和場景的“無人區(qū)”,又解決了上述收入減少問題,從而提高車企和測試運營商推動測試互認的積極性。
缺乏標(biāo)準(zhǔn)成為最大的制約因素
那么,解決了雙方積極性的問題之后,智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互認就沒有障礙了嗎?在廣東深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心主任羅看來,目前互聯(lián)互通互認測試最大的難點在于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,尤其是測試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括路側(cè)、車側(cè)、接口、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)交換規(guī)范等。據(jù)了解,由于不同測試區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,企業(yè)要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)做有針對性的準(zhǔn)備,比如積累足夠的測試?yán)锍毯蛿?shù)據(jù),但這些工作對車企來說實際意義不大,很多都是費時費力的“無用功”。
當(dāng)然,中國一直在不斷完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系,完善車輛操作系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)功能、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)。在工信部國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下,汽車行業(yè)編制了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系指南》,規(guī)劃了4個領(lǐng)域、14個子系統(tǒng),共99項標(biāo)準(zhǔn)制定項目,分別以2020年和2025年為時間節(jié)點,最終將制定100多項標(biāo)準(zhǔn)。目前已發(fā)布實施10余項國家標(biāo)準(zhǔn),正在加快推進車輛信息交互系統(tǒng)、通用數(shù)據(jù)要求等40余項標(biāo)準(zhǔn),支持團體標(biāo)準(zhǔn)有序制定。
獲得法律許可更有意義。
根據(jù)路線圖設(shè)定的時間表,我國力爭到2021年統(tǒng)一所有測試項目,優(yōu)化測試區(qū)服務(wù)能力;2010-2022年統(tǒng)一測試駕駛員審批要求,建立測試駕駛員管理機制,建立測試監(jiān)督管理數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn);2022年后,要實現(xiàn)測試通知互認,統(tǒng)一車輛測試類型要求,統(tǒng)一測試道路分級標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一測試申請?zhí)峤徊牧弦螅y(tǒng)一測試通知編寫要求。
“在推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測互認的過程中,需要摒棄盲目追求數(shù)量的觀念。”胡靜指出,對于行業(yè)和企業(yè)來說,實現(xiàn)多少個城市的互認并不是很重要,重要的是有效解決企業(yè)在開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中遇到的問題和挑戰(zhàn),比如法律法規(guī)的許可、開放更多的開放道路等。
在胡靜看來,目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試和示范運營并不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。我國相關(guān)法律法規(guī)尚未針對自動駕駛車輛進行調(diào)整?!兜缆方煌ò踩ā?、《公路法》、《保險法》不涉及自動駕駛。許多智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)仍處于“灰色地帶”,網(wǎng)絡(luò)安全法、測繪法、標(biāo)準(zhǔn)化法等許多法律法規(guī)不適用于自動化。只有解決了法律法規(guī)的識別問題,才能讓測試車輛的行駛范圍越來越大,越來越廣,獲得更有價值、更有意義的測試數(shù)據(jù),否則即使實現(xiàn)了異地測試互認,也依然是局部地區(qū)的示范操作。
“綜合各方面因素,目前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的考試互認相對困難,實際意義不大?!焙o指出,在各產(chǎn)業(yè)集群中率先測試互認更現(xiàn)實、更容易。一方面,企業(yè)長途運輸檢測成本太高,基本上只要提供以省為單位的路測區(qū)域,就能滿足目前的大部分需求;另一方面,在區(qū)縣、城市甚至少數(shù)城市之間,完全可以實現(xiàn)測試互認,同時以完善法律法規(guī)為抓手開展試點測試,這必將為后續(xù)全國范圍內(nèi)的自動駕駛測試互認提供有價值的參考,從而推動行業(yè)向更加健康、創(chuàng)新的方向發(fā)展。
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