文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出,保護傳承弘揚黃河文化,實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程,打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。筆者認(rèn)為,為使黃河文化旅游帶建設(shè)開好局、起好步,需要集思廣益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過創(chuàng)新驅(qū)動、多方聯(lián)動和龍頭帶動,不斷增強黃河文化旅游帶的發(fā)展內(nèi)生力、區(qū)域集聚力和國際影響力。
首先,以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)黃河文化旅游帶發(fā)展內(nèi)生力。黃河文化旅游帶建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,要創(chuàng)新體制機制,推進省部合作、區(qū)域協(xié)同和精準(zhǔn)對接,不斷激發(fā)黃河文化旅游帶建設(shè)的內(nèi)生動力。
一是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制。成立黃河文化旅游帶建設(shè)專門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),編制和實施黃河文化旅游帶總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃,研究和解決建設(shè)過程中的政策落地、項目安排和平臺建設(shè)等重大問題,協(xié)調(diào)和化解相關(guān)區(qū)域黃河文化和旅游資源保護利用方面出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
二是創(chuàng)新區(qū)域市場監(jiān)管制度機制。加強黃河文化旅游智慧平臺建設(shè)和智能化管理,全面提升黃河文化旅游帶建設(shè)的綜合管理能力和監(jiān)督水平。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護法規(guī)、環(huán)境保護法規(guī)及其相關(guān)責(zé)任追究制度。跟蹤和監(jiān)督黃河文化旅游帶建設(shè)的推進情況,并及時作出科學(xué)合理的評價。
三是創(chuàng)新長效建設(shè)保障機制。充分調(diào)動一切積極因素參與黃河文化旅游帶建設(shè),真正實現(xiàn)區(qū)域共建共享。積極探索所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,以市場化運營手段激活國有景區(qū)發(fā)展?jié)撃?。堅持以政府投融資平臺為主導(dǎo),吸納更多的社會資本投入黃河文化旅游帶建設(shè)。要優(yōu)化黃河文化和旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),實現(xiàn)黃河文化旅游帶建設(shè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
其次,以多方聯(lián)動增強黃河文化旅游帶區(qū)域集聚力。為實現(xiàn)黃河文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展,要理順各個方面和各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,充分發(fā)揮各個方面的積極性,逐步形成強大凝聚力和集聚效應(yīng)。
一是堅持黃河文化和旅游區(qū)域聯(lián)動。在總結(jié)黃河文化和旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步打破行政區(qū)劃藩籬,協(xié)調(diào)推進黃河流域相關(guān)市縣之間在黃河文化和旅游資源保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培養(yǎng)、營銷推廣和市場監(jiān)管等方面的聯(lián)動。通過省內(nèi)外相關(guān)市縣之間發(fā)展規(guī)劃和營銷市場的統(tǒng)籌對接以及文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系、服務(wù)體系的互聯(lián)互通,共同打造品牌統(tǒng)一的產(chǎn)品體系,建設(shè)黃河文化和旅游共同體。
二是堅持黃河文化和旅游城鄉(xiāng)聯(lián)動。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、管理人才及資金投入等方面存在的差異,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,扶持一批研學(xué)、康養(yǎng)、民俗等鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有黃河流域特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,推動黃河沿線城鄉(xiāng)文化和旅游互動發(fā)展。
三是堅持黃河文化和旅游要素聯(lián)動。要整合與黃河有關(guān)的傳統(tǒng)文化、紅色文化、先進文化和生態(tài)文化資源,并將其內(nèi)涵融入吃、住、行、游、購、娛等各種旅游要素之中。打造以黃河為主題的文明探源、古都文化、根親文化、安瀾文化、生態(tài)文化、石窟文化、紅色文化、鄉(xiāng)村振興以及非遺等旅游線路,實現(xiàn)黃河文化和旅游要素跨界聯(lián)動。
再次,以龍頭帶動提高黃河文化旅游帶國際影響力。充分發(fā)揮重點城市、重大項目、重點景區(qū)的引領(lǐng)帶動作用,推進沿黃地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒏叨嘶?、集約化發(fā)展,共同打造黃河文化旅游帶新名片。
一是發(fā)揮重點城市的輻射帶動作用。要充分發(fā)揮鄭州國家中心城市在黃河文化旅游帶建設(shè)中的輻射帶動作用。充分利用鄭州的經(jīng)濟、區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢,形成以鄭州為中心,以洛陽為副中心,以開封、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、濮陽、濟源等城市為主要支撐的中原黃河文化旅游城市群,逐步形成黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護與黃河文化和旅游融合發(fā)展的群內(nèi)群外雙向互動良好局面。
二是發(fā)揮重點項目的引領(lǐng)帶動作用。針對當(dāng)前黃河文化和旅游市場化水平不高、大型文化和旅游企業(yè)數(shù)量不多的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮好文化和旅游產(chǎn)業(yè)和項目關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣、綜合帶動力強等優(yōu)勢,有針對性地重點培育一批黃河文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批競爭力強的黃河文化和旅游企業(yè),規(guī)劃建設(shè)一批有影響力的文化和旅游重大或重點項目,催生一批新的文化和旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,構(gòu)建“中華源·黃河魂”品牌體系。
三是發(fā)揮大型景區(qū)的示范帶動作用。景區(qū)不僅是支撐黃河文化旅游帶建設(shè)的重要節(jié)點和窗口,而且是黃河文化和旅游發(fā)展的重要引擎和標(biāo)桿。要依托當(dāng)?shù)靥厣幕吐糜钨Y源,建設(shè)一批富有黃河文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),在提升旅游服務(wù)品牌品質(zhì)、打造旅游目的地等方面做表率。優(yōu)化升級精品旅游線路,促進景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等聯(lián)動發(fā)展。
近年來,河南鄭州、洛陽、開封以及濟源在黃河文化和旅游融合發(fā)展和區(qū)域合作方面都進行了積極探索,并已經(jīng)有一定基礎(chǔ)和不同程度提升,河南與陜西、山西、山東等省在黃河文化和旅游合作方面也進行了有益嘗試。站在新的歷史起點上,要協(xié)同建立創(chuàng)新體制機制和合作交流平臺,以創(chuàng)新驅(qū)動、多方聯(lián)動、龍頭帶動提高黃河文化旅游帶建設(shè)的內(nèi)生力、集聚力和影響力,努力開創(chuàng)具有國際影響力的黃河文化旅游帶建設(shè)新局面。
(作者為河南省社會科學(xué)院歷史與考古研究所副所長,副研究員)
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