據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，為促進(jìn)兒童健康成長和全面發(fā)展，我國于2011年頒布實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要》近期，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《綱要》監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對《綱要》在健康，教育，福利，環(huán)境和法律保護(hù)等五個領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行了終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示:十年間，《綱要》主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兒童健康狀況持續(xù)改善，受教育水平不斷提高，福利水平穩(wěn)步提升，成長發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保護(hù)兒童的法規(guī)體系和體制機(jī)制進(jìn)一步健全，但兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距依然明顯，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)

一，《綱要》各領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

兒童與健康

1. 兒童健康水平顯著提高《綱要》實(shí)施以來，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力全面提升，出生缺陷防治取得明顯成效，兒童死亡率持續(xù)下降，兒童健康水平明顯提升嚴(yán)重致殘的出生缺陷發(fā)生率從2010年的17.47/萬下降至2020年的10.40/萬，下降幅度超過40%全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率在2013年實(shí)現(xiàn)《綱要》低于10‰和13‰目標(biāo)的基礎(chǔ)上，連續(xù)7年持續(xù)下降，2020年分別為5.4‰和7.5‰，分別比2010年下降7.7個和8.9個千分點(diǎn)

圖1　2010—2020年全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率

2.兒童疾病防治成效顯著《綱要》實(shí)施以來，覆蓋國家，省，市，縣四級的免疫規(guī)劃監(jiān)測管理體系逐步健全，縣，鄉(xiāng)，村三級預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持較高水平，兒童重點(diǎn)傳染病得到有效控制2020年，適齡兒童各種納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率均接近或超過99%2020年，麻疹發(fā)病率和流行性乙腦發(fā)病率分別降到0.06/10萬和0.02/10萬全國新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率持續(xù)保持在1‰以下2012年，經(jīng)世界衛(wèi)生組織認(rèn)證，我國已實(shí)現(xiàn)消除新生兒破傷風(fēng)的目標(biāo)

圖2　2020年納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率

3.兒童生長發(fā)育持續(xù)改善《綱要》實(shí)施以來，扎實(shí)推進(jìn)兒童營養(yǎng)改善行動，更加注重嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)，兒童尤其是貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況持續(xù)改善2020年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.25%，實(shí)現(xiàn)《綱要》低于4%的目標(biāo)5歲以下兒童貧血患病率，生長遲緩率和低體重率分別為4.51%，0.99%和1.19%，分別比2010年下降0.87個，0.13個和0.36個百分點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)《綱要》低于12%低于7%和低于5%的目標(biāo)

4.兒童傷害得到有力控制《綱要》實(shí)施以來，兒童傷害問題得到高度重視，兒童傷害預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)不斷完善，主動預(yù)防兒童傷害的意識明顯提升，兒童傷害死亡率大幅下降18歲以下兒童傷害死亡率從2010年的22.41/10萬下降至2020年的11.06/10萬，下降50.6%，實(shí)現(xiàn)《綱要》下降1/6的目標(biāo)

兒童與教育

1.學(xué)前教育加快發(fā)展《綱要》實(shí)施以來，連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，不斷擴(kuò)大普惠性資源供給，提升保育教育質(zhì)量，目前基本建成廣覆蓋，?；荆匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系2020年，全國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于《綱要》達(dá)到70%的目標(biāo)全國共有幼兒園29.2萬所，其中公辦幼兒園12.4萬所，民辦幼兒園16.8萬所，分別是2010年的1.9倍，2.6倍和1.6倍全國共有幼兒園專任教師291.3萬人，是2010年的2.5倍

圖3　2010—2020年幼兒園數(shù)及學(xué)前教育毛入園率

2.義務(wù)教育全面普及《綱要》實(shí)施以來，九年義務(wù)教育改革不斷深化，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)一步提高2020年，全國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》達(dá)到95%的目標(biāo)2010年以來，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率保持在99.7%以上，小學(xué)升學(xué)率保持在98%以上2020年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.1萬所，專任教師1029.5萬人，比2010年增長12.6%，在校生1.56億人，比2010年增長2.8%2020年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1429.7萬人，占在校生比重為9.1%，比2010年提高1.5個百分點(diǎn)

圖4　2010—2020年九年義務(wù)教育鞏固率，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和小學(xué)升學(xué)率

3.高中階段教育邁上新臺階《綱要》實(shí)施以來，伴隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》的頒布實(shí)施，高中階段教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，總體取得較大發(fā)展2020年，全國高中階段毛入學(xué)率為91.2%，比2010年提高8.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》達(dá)到90%的目標(biāo)全國高中階段教育共有學(xué)校24457所，其中中等職業(yè)教育9896所，高中階段教育招生1521.1萬人，在校生4163萬人，其中中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)分別為644.7萬人和1663.4萬人，分別占高中階段教育的42.4%和40.0%

4.特殊教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大《綱要》實(shí)施以來，先后實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人受教育機(jī)會不斷擴(kuò)大，普及水平明顯提高2020年，全國共有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.6萬人，分別比2010年增長31.5%和66.9%，通過各種形式招收特殊教育學(xué)生14.9萬人，在校生88.1萬人，分別是2010年的2.3倍和2.1倍全國義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生86.4萬人，是2010年的2.1倍

兒童與福利

1.兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)《綱要》實(shí)施以來，兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升，為開展兒童福利保護(hù)服務(wù)提供了有力保障截至2020年底，全國共有兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)760個，比2010年底增加280個，機(jī)構(gòu)共有床位10.1萬張，比2010年底增加4.5萬張其中，兒童福利機(jī)構(gòu)508個，床位9.1萬張，未成年人救助保護(hù)中心252個，床位1.0萬張2020年，全年共救助流浪未成年人3.1萬人次

圖5　2010年和2020年全國兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)

2.孤兒生活狀況明顯改善《綱要》實(shí)施以來，全面落實(shí)2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助各地發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，孤兒生活狀況得到明顯改善遺棄兒童現(xiàn)象大幅減少，孤兒數(shù)量連續(xù)8年持續(xù)下降截至2020年底，全國共有孤兒19.3萬人，其中，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒分別為5.9萬人和13.4萬人2020年，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒每人每月基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別為1611.3元和1184.3元，分別比2016年提高467.6元和391.4元2020年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.1萬件，占孤兒總數(shù)的5.7%

3.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平顯著提升《綱要》實(shí)施以來，國家先后實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，殘疾兒童康復(fù)救助制度，目前全國殘疾兒童康復(fù)救助政策體系，工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，為開展殘疾兒童康復(fù)救助提供了有力保障截至2020年底，全國開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)10440個，比2011年增加7300個2020年，全國共有23.7萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)，比2016年增加8.7萬人，接受基本康復(fù)服務(wù)的殘疾人中0—6歲殘疾兒童比重為2.2%

圖6　開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)

兒童與社會環(huán)境

1.兒童生活環(huán)境逐步改善《綱要》實(shí)施以來，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和全民生態(tài)環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，兒童生存生活環(huán)境更為健康2020年，全國城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米城市建成區(qū)綠化覆蓋率，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別為42.1%，97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個，15.2個和21.8個百分點(diǎn)農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)88.0%，比2010年提高30個百分點(diǎn)

3.兒童文化產(chǎn)品供給日益豐富《綱要》實(shí)施以來，面向青少年兒童的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品不斷增加，青少年兒童日益增長的文化需求逐步得到滿足2020年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.3萬種9.0億冊，出版初中及以下少年兒童期刊209種3.3億冊全國3212個公共圖書館共有少兒文獻(xiàn)1.5億冊，是2011年的4.9倍全國少兒廣播節(jié)目，少兒電視節(jié)目，電視動畫節(jié)目播出時間分別為28.8萬小時，63.1萬小時和44.6萬小時，分別是2011年的2.1倍，1.7倍和1.6倍全國未成年人參觀博物館1.2億人次

圖8　2011—2020年少兒廣播節(jié)目，少兒電視節(jié)目，電視動畫節(jié)目播出時間

兒童與法律保護(hù)

1.兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系更加完善《綱要》實(shí)施以來，我國兒童權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，以憲法為根本和基礎(chǔ)，未成年人保護(hù)法，預(yù)防未成年人犯罪法，義務(wù)教育法等特別法為主體，民法，刑法等一般法為重要保障的兒童權(quán)益法律保護(hù)體系基本形成，兒童權(quán)益保護(hù)意識不斷提升，兒童權(quán)益保護(hù)法治化取得重要進(jìn)展

2.打擊針對兒童的違法犯罪成效明顯《綱要》實(shí)施以來，持續(xù)開展打拐專項(xiàng)行動，多措并舉查找失蹤被拐兒童，打擊，防范侵害兒童合法權(quán)益違法犯罪的水平不斷提高，拐賣兒童犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降，保護(hù)兒童合法權(quán)益成效明顯提升2016年兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺建成以來，共發(fā)布兒童失蹤信息4930條，成功找回4858名兒童，找回率達(dá)98%

3.未成年人法律援助能力持續(xù)提升《綱要》實(shí)施以來，積極推進(jìn)未成年人法律援助工作，法律援助申請渠道更加暢通，法律援助范圍逐步擴(kuò)大，法律援助質(zhì)量不斷提高2020年，全國未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)12萬人次，比2010年增加3.3萬人次，增長37.7%2020年，縣級以上婦聯(lián)組織受理婦女兒童投訴件次數(shù)超過18.8萬件次

4.預(yù)防未成年人犯罪取得成效《綱要》實(shí)施以來，預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制不斷健全，未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人犯罪率大幅降低2020年，全國未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬人，比2010年減少50.5%，未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.21%，比2010年下降4.57個百分點(diǎn)

二，《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

城鄉(xiāng)，地區(qū)間兒童健康水平差異較為明顯

2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但是城鄉(xiāng)，地區(qū)間不平衡的問題仍然存在2020年，農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.2‰和8.9‰，高于城市3.6‰和4.4‰的水平分地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為7.9‰和10.6‰，高于中部地區(qū)4.7‰和6.6‰的水平，東部地區(qū)2.7‰和4.1‰的水平

兒童之家建設(shè)有待加強(qiáng)

最近幾年來，全國各地大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，兒童之家數(shù)量大幅增加，但距《綱要》目標(biāo)仍有差距截至2020年底，全國建有兒童之家32.1萬個，未實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)中西部地區(qū)兒童之家建設(shè)相對滯后問題較為明顯，部分地區(qū)建有兒童之家的社區(qū)占比偏低，個別省份不到10%

北京青年報(bào)記者注意到，規(guī)劃在分析本市婦女兒童事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新形勢，新任務(wù)基礎(chǔ)上，聚焦與婦女發(fā)展密切相關(guān)的健康，教育，經(jīng)濟(jì)，決策管理，社會保障，家庭建設(shè)，環(huán)境，法律等8個領(lǐng)域，提出了58項(xiàng)主要目標(biāo)和63項(xiàng)策略措施；聚焦與兒童發(fā)展密切相關(guān)的健康，安全，教育，福利，家庭，環(huán)境，法律等7個領(lǐng)域，提出了48項(xiàng)主要目標(biāo)和55項(xiàng)策略措施。