張軍擴:疫情仍是明年經濟最大不確定性因素 穩(wěn)增長需實施好擴大內需戰(zhàn)略

日前，在中新財經2021年會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴表示，明年中國經濟面臨形勢復雜，壓力來自多面，疫情仍然是影響明年世界及國內經濟的最大不確定性因素明年經濟實現穩(wěn)增長，需要適當加大擴大內需的政策力度，高度重視結構政策與總量政策之間的相互協(xié)調，堅定不移深化改革，擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心

明年經濟增長仍面臨多重壓力

談及明年經濟發(fā)展的有利條件，張軍擴指出，中國供給體系完善，國內市場巨大，人力資本充沛，科技實力增強，營商環(huán)境優(yōu)化，宏觀調控有力等優(yōu)勢條件突出，經濟活力和韌性也比較足在經濟面臨較大下行壓力時，尤其需要充分看到這些有利條件，以增強戰(zhàn)勝困難的信心

張軍擴認為，明年發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)依然不小，今年中央經濟工作會議提出的需求收縮，供給沖擊，預期轉弱三重壓力表現明顯其中，總需求增長乏力是最近幾年來中國經濟發(fā)展面臨的突出問題

他指出，出口的高增長是今年經濟運行當中的突出亮點，出口能夠實現高增長的主要原因是國際市場需求的恢復以及中國產品較強的競爭力同時，國內疫情控制比較好，國際訂單向中國轉移但伴隨著國際疫情形勢的變化和各國經濟恢復性增長，從今年下半年以后，訂單轉移的效應已經在逐步減弱

特別是下半年以來，新出口訂單指數一直處在50%榮枯線以下，出口利潤微薄，企業(yè)預期持續(xù)偏弱大多數的判斷是，明年雖然仍有可能爭取到一個比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年高速增長的局面張軍擴說

在消費需求方面，他認為，今年消費需求增長相對緩慢短期內主要與疫情影響下的居民收入增長緩慢，部分消費行為受阻有關今年前11個月，社會消費品零售總額同比增長13.7%，但由于去年為負，兩年僅為4%促進消費需求仍需長短結合，綜合施策

張軍擴強調，從短期穩(wěn)增長來講，如何有效擴大內需，特別是投資需求，是明年面臨的重大課題。

他指出，目前中國投資需求低迷的趨勢十分明顯1—11月基礎設施投資同比增長0.5%，兩年平均是0.7%，低迷的情況最為顯著基礎設施投資主要是受政府投資的影響比較大，由于受土地收入增長緩慢，債務壓力增大以及收益性項目不足的影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降此外，房地產投資增長的速度比較快，但下行的壓力也最為突出

在供給方面，張軍擴指出，四缺一高，即缺芯，缺電，缺柜，缺人，高成本，是今年經濟運行面臨的供給沖擊最突出的特征。隨著百姓生活水平的提高，消費已經不僅僅停留在購買商品的層面上，還包括教育，醫(yī)療，文化娛樂等服務消費。新技術推動新業(yè)態(tài)，新場景的出現，也對創(chuàng)新消費提出了更高的要求。

他提醒，今年供給沖擊有所緩解，但沒有根本解決，并可能繼續(xù)發(fā)展 四缺一高問題仍然一定程度上存在

民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難，融資貴的問題依然突出，生產資料出廠價和購進價格剪刀差侵蝕下游利潤的問題仍然嚴重下游企業(yè)，特別是中小企業(yè)普遍面臨不漲價損失利潤，漲價損失客戶的困境這些問題都可能在明年繼續(xù)發(fā)展，從而對穩(wěn)增長形成制約張軍擴說

針對預期轉弱的問題，張軍擴強調，疫情仍然是影響明年世界經濟及中國經濟的最大不確定性因素在疫情持續(xù)和經濟恢復進程不確定性增加的情況之下，主要經濟體寬松貨幣政策將會面臨應對通脹和疫情沖擊的兩難境地對中國來講，既要警惕應對短期退出的外溢效應，也要防范寬松政策長期持續(xù)導致的矛盾積累和對全球經濟造成的更大沖擊

從政府相關部門到相關行業(yè)協(xié)會，企業(yè)，大家普遍的感受是，雖然眼前的日子還可以，但對未來看不準，缺乏信心總之，明年中國經濟面臨的形勢是復雜的，壓力是多方面的，經濟政策既要統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，也需要根據形勢的變化不斷地調整和優(yōu)化張軍擴稱

提內需，重協(xié)調，深改革三項策略穩(wěn)增長

對于明年穩(wěn)增長的具體措施，張軍擴認為有三點最為重要。。

一是要適當加大擴大內需的政策力度在當前內需增長乏力，經濟下行壓力持續(xù)不減的情況之下，擴大內需特別是針對穩(wěn)定和擴大投資需求，適當加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的

中央其實已經高度重視這個問題，除了提出‘要實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力’這個總要求之外，還提出‘要適度超前安排基礎設施投資’等一系列指向性特別明顯的政策部署和對策思路相信通過這些政策的實施，明年的投資需求情況會比今年有所改善張軍擴表示，適當加大擴大內需的政策力度，不僅是短期穩(wěn)增長的需要，也是中長期優(yōu)化發(fā)展結構，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁的需要

二是要高度重視結構政策與總量政策之間的相互協(xié)調現階段促進經濟綠色低碳轉型，防止資本無序擴張，房地產去杠桿，控風險，調整收入分配，促進共同富裕等結構性政策都是促進經濟高質量發(fā)展的應有之義和必須之策，但在執(zhí)行過程中，需要重視這些結構性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應

這些都需要經濟主體逐漸地調整，既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進，既要堅定不移，久久為功，又要防止急躁冒進，操之過急要注重方式方法，盡量采取有彈性的，經濟的解決方法，避免運動式的簡單粗暴的舉措張軍擴說

三是要堅定不移深化改革，擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心雖然經過多年的持續(xù)努力，特別是放管服改革，中國營商環(huán)境有了很大的改善，但調查發(fā)現，一些營商企業(yè)發(fā)展和信心的深層次體制性問題仍有待解決改革開放是中國激發(fā)內生動力和應對內外沖擊的根本對策，也是改善預期和提升信心的關鍵舉措從世界范圍看，中國優(yōu)勢條件顯著，只要堅定不移，深化改革，擴大開放，打通經濟循環(huán)的各類堵點，就能更好地推動高質量發(fā)展，從容應對各種風險和挑戰(zhàn)

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