東方網(wǎng)記者包永婷1月25日?qǐng)?bào)道:“上海養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多不接受老年人攜心智障礙子女入住，心智障礙者即便年滿60周歲也因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)護(hù)理技能無(wú)法被接納?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韰菆?jiān)在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家有心智障礙子女的老年父母群體尤為關(guān)心“我走了，孩子怎么辦？”

近年來(lái)，人大工作研究會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研中，對(duì)“老養(yǎng)殘”問(wèn)題給予高度關(guān)注。從近兩年數(shù)據(jù)看，未來(lái)“老養(yǎng)殘”群體數(shù)量增長(zhǎng)還在加速，覆蓋家庭數(shù)量也相應(yīng)擴(kuò)大。

據(jù)了解，受養(yǎng)老法規(guī)和政策限制，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能接收年滿60周歲的老年人。盡管“十三五”期間個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)“老養(yǎng)殘”項(xiàng)目，但因不符合規(guī)定被審計(jì)要求整改，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)家庭照護(hù)單元更加難以推進(jìn)。市民政、市殘聯(lián)2022年11月經(jīng)市府批復(fù)下發(fā)各區(qū)《關(guān)于十四五期間建設(shè)困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和床位的實(shí)施意見(jiàn)》，文件要求每個(gè)區(qū)建立一個(gè)困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃“十四五”期間建成2000張床位，目前這項(xiàng)工作還處于起步狀態(tài)，短時(shí)間無(wú)法滿足心智障礙人員“安養(yǎng)”的需求，也無(wú)法改善“老養(yǎng)殘”供給端僧多粥少的局面。

市人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

上海兩會(huì)期間，吳堅(jiān)提出一份議案，建議發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)“立法試驗(yàn)田”的作用，通過(guò)立法破解“老養(yǎng)殘”問(wèn)題的堵點(diǎn)，讓心智障礙家庭老年父母群體在財(cái)產(chǎn)安排和托管機(jī)制上有規(guī)可依、有章可循。

吳堅(jiān)建議，建立特殊需要信托制度的監(jiān)管機(jī)制。政府支持非營(yíng)利性信托機(jī)構(gòu)從事和推廣特殊需要信托業(yè)務(wù)，服務(wù)中低收入心智障礙家庭為主，信托機(jī)構(gòu)與投資公司分離，政府擔(dān)保信托本金，并補(bǔ)貼一定的營(yíng)運(yùn)管理費(fèi)用。同時(shí)，組建監(jiān)管委員會(huì)，定期評(píng)估和考核信托機(jī)構(gòu)。

對(duì)于父母身故且無(wú)近親屬的心智障礙人員，他建議完善心智障礙人員公共監(jiān)護(hù)機(jī)制，探索在屬地街鎮(zhèn)下屬居委會(huì)建立“公共監(jiān)護(hù)”制度，指定監(jiān)護(hù)人或明確監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，作為受托人與信托機(jī)構(gòu)建立特殊需要信托，并通過(guò)公證等途徑，確保家庭財(cái)產(chǎn)用于心智障礙人員的養(yǎng)老照護(hù)。

吳堅(jiān)還建議，探索形成心智障礙人員養(yǎng)老權(quán)益的分層分級(jí)保障體系。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上海的探索經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“人、財(cái)、所、底”的整體方案，形成心智障礙人員“機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家”分層分類養(yǎng)護(hù)體系，建立一家一檔，分類施策。

目前的“認(rèn)知障礙照護(hù)單元”或者十四五規(guī)劃的2000張“困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)床位”是針對(duì)老年人的，而非針對(duì)“老養(yǎng)殘”模式中的“心智障礙”患者。吳堅(jiān)提出，加快“老養(yǎng)殘家庭照護(hù)”供給力度。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)，加快規(guī)劃科學(xué)建設(shè)“老養(yǎng)殘”家庭照護(hù)單元。